關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定-ESG跨境

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定

關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT)

  關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定簡介

  關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 (以下簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定)General Agreement on Tariffs and Trade GATT) 是一個關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的多邊國際協(xié)定和組織。它是由美國、英國、法國和其他23個國家于1947年在日內(nèi)瓦簽署的一項(xiàng)重要的國際稅收協(xié)定。多邊國際協(xié)定旨在降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，也瑞士日內(nèi)瓦的國際經(jīng)濟(jì)組織。到1992年，締約國和地區(qū)已增加到103個。

第二次世界大戰(zhàn)后，國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條，國際貿(mào)易秩序混亂。1944年7月在美國布雷頓森林舉行的國際貨幣和金融會議（44個國家參加）建議成立國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國際貿(mào)易組織，作為調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的三大支柱。1946年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會決定召開國際貿(mào)易和就業(yè)會議，成立籌備委員會起草國際貿(mào)易組織章程。1947年4月至10月，在日內(nèi)瓦舉行的第二次籌備委員會會議同意提取起草的國際貿(mào)易組織憲章草案中涉及關(guān)稅和貿(mào)易的條款，形成單獨(dú)協(xié)議，并將其命名為關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定。23個國家和地區(qū)簽署了臨時適用議定。它于1948年1月18日生效，并根據(jù)該文件建立了相應(yīng)的國家和成員國家。其總部分為130多個層次。

從1947年到1994年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定共舉行了8輪多邊貿(mào)易談判。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前7輪談判中有近10萬種商品達(dá)成關(guān)稅減免。1993年12月15日，第8輪談判（即烏拉圭回合）取得更大進(jìn)展，代表批準(zhǔn)了一份最終文件。該文件規(guī)定，世界貿(mào)易組織將成立，以取代當(dāng)前關(guān)貿(mào)總協(xié)定的臨時機(jī)構(gòu)，降低數(shù)千種產(chǎn)品的關(guān)稅，并將全球貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)。1995年12月12日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定128名締約方在日內(nèi)瓦召開最后一次會議，宣布關(guān)貿(mào)總協(xié)定的歷史使命已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的協(xié)議，自1996年1月1日起，世界貿(mào)易組織 (World Trade Organization WTO) 取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

  關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨

關(guān)貿(mào)總協(xié)定的序言明確規(guī)定，其目的是：各國政府認(rèn)為，在處理貿(mào)易經(jīng)濟(jì)事務(wù)關(guān)系時，應(yīng)提高生活水平，確保充分就業(yè)，確保實(shí)際收入和有效需求的巨大可持續(xù)增長，擴(kuò)大世界資源的充分利用，發(fā)展商品生產(chǎn)和交換。通過達(dá)成互惠互利協(xié)議，大大降低關(guān)稅等貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇，為上述目的做出貢獻(xiàn)。

  關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用

關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)施后，全球多邊貿(mào)易談判開始。40多年來，經(jīng)過多次關(guān)稅減讓談判，締約國關(guān)稅大幅減少，世界貿(mào)易增長十倍以上，在國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.總協(xié)議規(guī)范了各成員國處理貿(mào)易關(guān)系的一套原則和規(guī)章?？倕f(xié)議通過簽署大量協(xié)議，不斷豐富和完善多邊貿(mào)易體系的法律規(guī)范，全面協(xié)調(diào)和管理國際貿(mào)易。

2、總協(xié)定為解決各成員國在相互的貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛提供了場所和規(guī)則?？倕f(xié)定為了解決各成員國在國際貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和爭議，制定了一套調(diào)處各成員國爭議的程序和方法?？倕f(xié)定雖然是一個臨時協(xié)定，但由于其協(xié)調(diào)機(jī)制有較強(qiáng)的權(quán)威性，它使大多數(shù)的貿(mào)易糾紛得到了解決。

3.總協(xié)議為成員國舉行關(guān)稅減讓談判提供了可能性和政策?？倕f(xié)議為各國提供了談判關(guān)稅減讓的場所?？倕f(xié)議成立以來，經(jīng)過八輪多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅稅率大幅下降。發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅已從1948年的36%降至20世紀(jì)90年代中期的36%.8%的發(fā)展中國家和地區(qū)同12%.7%。這種大幅降讓關(guān)稅在國際貿(mào)易發(fā)展史上是前所未有的，在促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了條件。

4.總協(xié)議努力為發(fā)展中國家爭取貿(mào)易優(yōu)惠條件。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立后，長期以來被稱為富人俱樂部，因?yàn)樗珜?dǎo)的各種自由貿(mào)易規(guī)則對發(fā)達(dá)國家更有利。然而，隨著發(fā)展中國家成員國的增加和力量的增加，總協(xié)定不再是發(fā)達(dá)國家的論壇，而是增加了一些有利于發(fā)展中國家的條款，對發(fā)展中國家分享國際貿(mào)易利益起到了積極作用。

5.總協(xié)議為各國提供經(jīng)貿(mào)資料，培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才。關(guān)貿(mào)總協(xié)定與聯(lián)合國聯(lián)合舉辦的國際貿(mào)易中心，從各國收集統(tǒng)計(jì)資料等資料，整理后發(fā)給各成員國，舉辦各類培訓(xùn)班，積極為發(fā)展中國家培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才。

  關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)生

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國向聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)的自由化，美國向聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)議，成立國際貿(mào)易組織，以促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化。1946年，由美國、英國和其他19個國家組成的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議籌備委員會起草了《聯(lián)合國國際貿(mào)易組織憲章》。1947年11月，在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議上通過了憲章，通常被稱為哈瓦那憲章。同時，美國邀請包括中國在內(nèi)的23個國家，根據(jù)國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，減少關(guān)稅多邊談判，采用國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽署關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定，從次年1 月1日起臨時生效。

  關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》分為序言和四個部分，共38個部分，并附有多個附件。第一部分從第一條到第二條，規(guī)定締約方在關(guān)稅和貿(mào)易方面提供無條件的最有利待遇和關(guān)稅減免。第二部分從第三條到第二十三條，規(guī)定取消數(shù)量限制和允許的例外和緊急措施。第三部分從第二十四條到第三十五條規(guī)定了本協(xié)定的接受、生效、停止、撤銷和撤銷程序。第四部分從第三十六條到第三十八條規(guī)定了締約國發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展。這部分是后加的，并于1966年生效。

本協(xié)議的目的是提高締約國人民的生活水平，確保充分就業(yè)、實(shí)際收入和有效需求的增長，擴(kuò)大世界資源的利用。主要內(nèi)容包括：

①適用最惠國待遇。無條件最惠國待遇原則適用于締約國之間的進(jìn)出口貨物及相關(guān)關(guān)稅費(fèi)征收方法、規(guī)章制度、銷售和運(yùn)輸。然而，關(guān)稅聯(lián)盟、自由貿(mào)易區(qū)和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排是最惠國待遇的例外。

②關(guān)稅減免。締約國在互惠互利的基礎(chǔ)上，通過談判相互減免關(guān)稅，約束減免結(jié)果，確保締約國出口商品的穩(wěn)定稅率。

③取消進(jìn)口限制。原則上，總協(xié)議應(yīng)取消進(jìn)口限制。但由于國際收支困難，例外。

④保護(hù)和應(yīng)急措施。締約國可以在預(yù)防或糾正損害所需的程度和時間內(nèi)暫停其義務(wù)，或者撤銷或者修改與其直接競爭的同一產(chǎn)品或者生產(chǎn)者的重大損害或者重大威脅時，暫?；蛘叱蜂N或者修改減讓。

  關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的組織機(jī)構(gòu)

最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是締約國大會，通常每年舉行一次。代表理事會負(fù)責(zé)在會議休會期間處理總協(xié)議的日常和緊急事務(wù)。有幾個常設(shè)和臨時委員會和工作組，包括貿(mào)易發(fā)展委員會和國際貿(mào)易中心。秘書處為職能機(jī)構(gòu)提供定期服務(wù)。

  關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的主要活動

自1947年以來，在關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的主持下，舉行了8次多邊貿(mào)易談判。1947年4月至10月在日內(nèi)瓦首次舉行，將占資本主義國家進(jìn)口價值54%的商品平均關(guān)稅降低35%，第二次在1949年4月至10月在法國安納西舉行，占應(yīng)稅進(jìn)口價值5.6%的商品平均降低35%的關(guān)稅。第三次在英國托基舉行，1950年9月至1951年4月，占進(jìn)口值11%.7%的商品平均關(guān)稅降低了26%。第四次在1956年1月至5月在日內(nèi)瓦舉行，將占進(jìn)口值16%的商品平均關(guān)稅降低15%。第五次在 1960年9月至1961年7月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為迪龍回合，將占進(jìn)口值20%的商品平均關(guān)稅降低20%。第六次在1964年5月至1967年6月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為肯尼迪回合，將平均關(guān)稅稅率降低了35%。第七次在日內(nèi)瓦舉行，1973年9月至1979年4月，被稱為東京回合。談判的重點(diǎn)已經(jīng)從關(guān)稅轉(zhuǎn)移到非關(guān)稅壁壘，并達(dá)成了七個非關(guān)稅壁壘守則。這七條守則，它們在法律上獨(dú)立于總協(xié)議，只對在守則上簽字的成員國具有法律效力。第八次于1986年9月開始，被稱為烏拉圭回合。談判涉及貨物貿(mào)易，首次將勞務(wù)貿(mào)易納入多邊貿(mào)易談判。除了貨物貿(mào)易，談判還包括知識產(chǎn)權(quán)和投資。1990年12月，談判小組形成了框架協(xié)議，但由于美國和歐洲社區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼的談判破裂，布魯塞爾部長級會議上討論的最終文件未能如期完成。

  關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定與中國的關(guān)系

中國是總協(xié)定的創(chuàng)始國之一。1949年中華人民共和國建立后，臺灣當(dāng)局占據(jù)中國席位。1950年3月臺灣退出總協(xié)定,但以觀察員身份列席總協(xié)定會議。1971年 11月總協(xié)定取消臺灣的觀察員資格。1986年7月，中華人民共和國政府正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。

  關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定的局限性

由于關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定不是一個正式的國際組織，它在制度和規(guī)則上有許多局限性。

1、總協(xié)議的一些規(guī)則缺乏法律約束，也沒有必要的檢查和監(jiān)督手段。例如，規(guī)定一個國家以低于正常價值的方式將產(chǎn)品輸入另一個國家的市場，并對其行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性威脅，即傾銷。正常價值、實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性威脅難以定義和量化，容易被一些國家扭曲和用于征收反傾銷稅。

2.總協(xié)議中存在灰色地區(qū)，使得許多規(guī)則難以很好地實(shí)施。所謂灰色地區(qū)，是指締約國為繞過總協(xié)議的某些規(guī)定，采取的歧視性貿(mào)易政策和措施。這種灰色地區(qū)的存在損害了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的權(quán)威。

3.總協(xié)議的條款歧視不同的社會經(jīng)濟(jì)制度。例如，中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定存在許多障礙。

4.總協(xié)議解決糾紛的機(jī)制不完善。雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立了解決國際商業(yè)糾紛的制度，但由于總協(xié)定解決糾紛的手段主要是調(diào)解，缺乏強(qiáng)制性，容易長期拖延糾紛。

5.紡織品配額和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的長期存在損害了總協(xié)議的自由貿(mào)易原則。

由于上述關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的局限性，這個臨時準(zhǔn)國際貿(mào)易組織最終被世界貿(mào)易組織（WTO）所取代。

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