地緣戰(zhàn)略與溝通｜美國企業(yè)對印太經(jīng)濟框架有哪些建議？中國企業(yè)如何應(yīng)對？【走出去智庫】-ESG跨境

走出去智庫觀察

當?shù)貢r間5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本訪問時宣布啟動印太經(jīng)濟框架。在該框架發(fā)布之前，美國政府部門廣泛向公眾征求意見，美國行業(yè)組織和知名科技巨頭對該框架提出了相關(guān)建議。

走出去智庫（CGGT）特約地緣政治青年專家、約翰霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院（SAIS）國際關(guān)系碩士冷景宜指出，無論是美國行業(yè)協(xié)會還是大型企業(yè)，都提出美國政府在后續(xù)談判中關(guān)注關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、高標準的數(shù)字貿(mào)易條款，以及供應(yīng)鏈彈性和多樣性等問題，并加強與盟國合作的建議。由于印太經(jīng)濟框架是美國針對印太地緣戰(zhàn)略的延伸，意在遏制中國在該地區(qū)的發(fā)展，中美科技企業(yè)在該地區(qū)的競爭恐將加劇。

中國企業(yè)如何應(yīng)對美國在印太地區(qū)的科技競爭？今天，走出去智庫(CGGT)刊發(fā)冷景宜的文章，供關(guān)注印太經(jīng)濟框架的讀者參閱。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、針對印太經(jīng)濟框架，科技巨頭如谷歌、微軟和IBM，則把重點放在數(shù)字貿(mào)易的公平性與包容性，開放和非歧視，安全和隱私，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，以及監(jiān)管標準和綠色可持續(xù)等方面。

2、美國企業(yè)均贊成按照國際統(tǒng)一的高標準進行監(jiān)管，但監(jiān)管也應(yīng)是有度的。谷歌特別強調(diào)各國應(yīng)以負責任的、基于價值觀的方法開發(fā)、推出和保護新技術(shù)，不能讓監(jiān)管擔憂破壞如非歧視、透明度、程序正當和隱私等貿(mào)易核心原則。

3、中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位日益尷尬：勞動力成本優(yōu)勢逐漸縮小，技術(shù)附加值仍沒有得到相應(yīng)提高。在美國推行“去中國化”的政策下，企業(yè)應(yīng)靈活安排供應(yīng)鏈，保證其連續(xù)性，同時致力于創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品附加值。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

框架概況

印度洋-太平洋繁榮經(jīng)濟框架（IPEF，印太經(jīng)濟框架）是拜登于5月23日在東京發(fā)起的一項經(jīng)濟倡議。該框架有14個初始成員國，包括美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南和斐濟，并公開邀請其他國家隨時加入。IPEF的四個關(guān)鍵支柱包括：（1）互聯(lián)互通的經(jīng)濟（公平和有彈性的貿(mào)易）；（2）有韌性的經(jīng)濟（供應(yīng)鏈彈性）；（3）清潔的經(jīng)濟（基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和脫碳）；以及（4）公平的經(jīng)濟（稅收和反腐?。?。各國可自行選擇不同的支柱加入，但至少應(yīng)加入一項。

IPEF是美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，拜登政府為與亞洲國家建立經(jīng)濟關(guān)系作出的最雄心勃勃的嘗試。目前該框架還有待于各國立法機構(gòu)批準，以及選擇參與何種“支柱”。預(yù)計框架將花費較長時間才能落地，美方將在2023年夏天完成初步協(xié)議的制定工作。

科技界評論1

在拜登公開發(fā)布框架之前，美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室就該框架向公眾征求意見。在公眾評論期間，商務(wù)部收到了60條評論，貿(mào)易代表辦公室收到了1300條評論。本文主要側(cè)重于分析美國行業(yè)組織和知名科技巨頭對該框架的建議，從中判斷中國企業(yè)應(yīng)對中美競爭之道。

評論者廣泛同意美國建立印太經(jīng)濟框架，認可其必要性。無論是行業(yè)協(xié)會還是大型企業(yè)，都敦促政府在后續(xù)談判中關(guān)注關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、高標準的數(shù)字貿(mào)易條款，以及供應(yīng)鏈彈性和多樣性等問題，并加強與盟國的合作。不過基于各自的立場，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的側(cè)重點依然存在不同之處。

行業(yè)協(xié)會力圖為本行業(yè)爭取關(guān)注和支持。舉例來說，美國半導(dǎo)體協(xié)會（SIA）敦促政府保持和加強美國在全球半導(dǎo)體市場的領(lǐng)導(dǎo)地位。該協(xié)會希望通過該框架擴大出口市場來銷售美國的芯片和半導(dǎo)體密集型產(chǎn)品，這就要求國會提供資金，與其他國家談判最高標準的數(shù)字貿(mào)易條款，以及減少關(guān)稅和其他障礙等。SIA提出的具體談判目標包括供應(yīng)鏈的彈性、出口管制、數(shù)字貿(mào)易、外國國有企業(yè)公平競爭、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等。

科技巨頭如谷歌、微軟和IBM，則把重點放在數(shù)字貿(mào)易的公平性與包容性，開放和非歧視，安全和隱私，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，以及監(jiān)管標準和綠色可持續(xù)等方面。

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數(shù)字貿(mào)易的公平性與包容性

谷歌提出擴大數(shù)字技術(shù)的使用范圍，加強對員工數(shù)字技能的培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)利用數(shù)字工具實現(xiàn)增長和出口，幫助得不到服務(wù)的社區(qū)和工人能夠使用數(shù)字工具并積極參與到貿(mào)易和國際商務(wù)中來。微軟同樣強調(diào)推進以工人為中心的優(yōu)先事項，培訓(xùn)相關(guān)崗位所需要的人才，提高數(shù)字工作人員的多樣性。

開放和非歧視

上述科技巨頭均提出印太經(jīng)濟框架應(yīng)以《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）數(shù)字貿(mào)易章節(jié)、《美國-日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》等核心條款為基礎(chǔ)，制定具有約束力和可執(zhí)行的數(shù)字貿(mào)易條款，避免歧視性的單邊措施。這有利于他們出口軟硬件和其他數(shù)字服務(wù)。

安全和隱私

網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私是近兩年的熱點話題。在評論中，企業(yè)都注重加強隱私保護和促進網(wǎng)絡(luò)安全。此外，谷歌重點提到言論自由和監(jiān)管問題；IBM強調(diào)對跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼和算法的保護、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和網(wǎng)絡(luò)安全保護的承諾；微軟則提出供應(yīng)鏈安全問題，需要防范風險，確保抵御惡意網(wǎng)絡(luò)襲擊、地緣政治干擾及其他意外事件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施和新興技術(shù)是科技巨頭們的優(yōu)勢所在。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，云計算、海底電纜和5G通信是企業(yè)關(guān)注的重點，企業(yè)敦促政府在同盟內(nèi)為這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)爭取全面的市場準入和非歧視待遇，遵守國際公認標準和程序。關(guān)于新興技術(shù)，企業(yè)關(guān)注標準開發(fā)、開放的數(shù)字架構(gòu)，以及國際合作等方面。

監(jiān)管原則

企業(yè)均贊成按照國際統(tǒng)一的高標準進行監(jiān)管，但監(jiān)管也應(yīng)是有度的。谷歌特別強調(diào)各國應(yīng)以負責任的、基于價值觀的方法開發(fā)、推出和保護新技術(shù)，不能讓監(jiān)管擔憂破壞如非歧視、透明度、程序正當和隱私等貿(mào)易核心原則。IBM同樣提倡“合理保護”方法，以確保以消費者為中心的互聯(lián)網(wǎng)公司對其網(wǎng)站上發(fā)布的內(nèi)容承擔更大責任，同時也具有足夠的靈活性以促進持續(xù)創(chuàng)新。

綠色低碳

針對清潔經(jīng)濟，谷歌提出政府應(yīng)盡量采購綠色云服務(wù)，微軟則更多地關(guān)注脫碳問題。

中企應(yīng)對之策

宏觀來說，印太經(jīng)濟框架是美國印太戰(zhàn)略延伸的產(chǎn)物，其主要目的是提高美國在該地區(qū)的影響力并遏制中國發(fā)展。具體到科技界，從上述評論可見，美科技界對該框架的主要訴求是擴大數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進數(shù)據(jù)跨境流動和隱私保護，提高供應(yīng)鏈的安全性和數(shù)字貿(mào)易的包容性，以及推行以美國為主制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)準則等。

盡管該框架尚未成型，中國企業(yè)仍要提高警惕，針對可能出現(xiàn)的問題制定應(yīng)對之策。

（1）提高供應(yīng)鏈的彈性、安全性和附加值。中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位日益尷尬：勞動力成本優(yōu)勢逐漸縮小，技術(shù)附加值仍沒有得到相應(yīng)提高。在美國推行“去中國化”的政策下，企業(yè)應(yīng)靈活安排供應(yīng)鏈，保證其連續(xù)性，同時致力于創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品附加值。

（2）向國際規(guī)則和標準看齊。西方國家經(jīng)常以規(guī)則方面的“高標準”為由排斥中國企業(yè)，上述評論同樣反復(fù)提及在數(shù)字貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)等方面建立統(tǒng)一的高標準。中國企業(yè)要想開拓世界市場，必須接受這些國際標準和規(guī)則，并積極參與新的規(guī)則制定。

（3）加強與東盟國家的合作。印太經(jīng)濟框架仍然充斥著美國優(yōu)先主義，因而對成員國的吸引力并不一定有預(yù)想中的大。中國企業(yè)可以加強與東盟國家的合作，在該地區(qū)投資、雇工和發(fā)展生產(chǎn)。

（4）加強人才培養(yǎng)。提高勞動力素質(zhì)是參與全球競爭的關(guān)鍵之一。相比發(fā)達國家，中國企業(yè)更應(yīng)注重員工培訓(xùn)，幫助員工掌握數(shù)字技能，培育創(chuàng)新人才。

（5）發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G）方面有優(yōu)勢，云服務(wù)也不落于人后，更是全球最大的半導(dǎo)體消費市場。企業(yè)應(yīng)抓住這些優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)品和服務(wù)深耕內(nèi)地，走出國門。

（6）注重綠色、可持續(xù)和人權(quán)。綠色經(jīng)濟，和包括勞工和性別平等在內(nèi)的人權(quán)問題是近年來的熱點話題，要想爭取國際認可，中國企業(yè)應(yīng)重視這些問題，在這些方面提高競爭力。

注釋：

1.?參考美國商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)

走出去智庫青年專家介紹

冷 景 宜

走出去智庫（CGGT）

特約地緣政治青年專家

本科畢業(yè)于北京大學(xué)光華管理學(xué)院，取得約翰霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院（SAIS）國際關(guān)系碩士學(xué)位。

研究領(lǐng)域：公共關(guān)系，政企關(guān)系，地緣政策，品牌傳播與溝通。

特別聲明：以上文章內(nèi)容僅代表作者本人觀點，不代表ESG跨境電商觀點或立場。如有關(guān)于作品內(nèi)容、版權(quán)或其它問題請于作品發(fā)表后的30日內(nèi)與ESG跨境電商聯(lián)系。