《亞太貿(mào)易協(xié)定》-ESG跨境

《亞太貿(mào)易協(xié)定》

《亞太貿(mào)易協(xié)定》

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的前身為《曼谷協(xié)定》（Bangkok Agreement，全稱為《亞太經(jīng)社會發(fā)展中成員國貿(mào)易談判第一協(xié)定》，F(xiàn)irst Agreement on Trade Negotiations among Developing Member Countries of the Economic and social Commission for Asia and the Pacific）

《亞太貿(mào)易協(xié)定》簡介

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的前身為《曼谷協(xié)定》（Bangkok Agreement，全稱為《亞太經(jīng)社會發(fā)展中成員國貿(mào)易談判第一協(xié)定》，F(xiàn)irst Agreement on Trade Negotiations among Developing Member Countries of the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific），是在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會主持下,于1975年7月31日由孟加拉國、印度、韓國、斯里蘭卡、老撾、菲律賓和泰國七個國家共同在泰國首都曼谷簽定的，故簡稱為《曼谷協(xié)定》，在發(fā)展中成員國之間達(dá)成的貿(mào)易優(yōu)惠安排。2005年11月2日《曼谷協(xié)定》部長級理事會共同簽署了《曼谷協(xié)定》的修改文本，并決定將其更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》?，F(xiàn)有成員國為印度、韓國、孟加拉、斯里蘭卡、老撾和中國。中國于2000年4月加入該協(xié)定，是中國加入的第一個具有實質(zhì)性優(yōu)惠安排的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。《曼谷協(xié)定》是亞太區(qū)域中唯一由發(fā)展中國家組成的關(guān)稅互惠組織，其宗旨是通過該協(xié)定成員國對進(jìn)口商品相互給予關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大成員國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與共同發(fā)展。

亞太貿(mào)易協(xié)定規(guī)定聯(lián)合國亞太經(jīng)社會的所有發(fā)展中成員均有資格申請加入，但同時規(guī)定加入申請需經(jīng)三分之二成員國的同意方可被批準(zhǔn)。在1975年7月簽訂《曼谷協(xié)定》的7個國家中，由于菲律賓和泰國政府至今沒有完成核準(zhǔn)程序，老撾由于從未發(fā)布過關(guān)于關(guān)稅減讓的海關(guān)通知，因此并不是完全意義上的成員國，但它仍享受其它國家提供的各項減讓。巴布亞新幾內(nèi)亞在1993年12月曾完成加入《曼谷協(xié)定》的有關(guān)程序，但巴新政府至今尚未核準(zhǔn)其加入議定書。

亞太貿(mào)易協(xié)定參與國常設(shè)委員會（簡稱“常委會”）是亞太貿(mào)易協(xié)定的最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會由各成員國的政府代表組成，其主要職責(zé)是：審議《亞太貿(mào)易》貿(mào)易優(yōu)惠安排和其他有關(guān)事項的實施情況，并就相關(guān)問題舉行磋商、提出建議及視需要做出決定和采取一切必要的措施保證協(xié)定目標(biāo)與條款的充分實施。一般情況下，常委會議至少每年舉行一次會議。

亞太貿(mào)易協(xié)定無常設(shè)秘書處，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會國際貿(mào)易和工業(yè)司代其行使過渡秘書處的職責(zé)。每個成員國都指定一個國家聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)《亞太貿(mào)易協(xié)定》的各項聯(lián)絡(luò)事宜。

該協(xié)定的內(nèi)容包括關(guān)稅優(yōu)惠和非關(guān)稅優(yōu)惠，從2006年7月1日起開始實施《曼谷協(xié)定》第三輪關(guān)稅減讓談判結(jié)果。加上現(xiàn)有關(guān)稅優(yōu)惠減讓清單，新的清單合計涉及4000多個稅目產(chǎn)品的關(guān)稅削減。各國提供優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品數(shù)目分別為：中國1697個8位稅目，印度570個6位稅目，韓國1367個10位稅目，斯里蘭卡427個6位稅目，孟加拉國209個8位稅目。主要產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和化工產(chǎn)品等。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，參加國還一致同意對所有《亞太貿(mào)易協(xié)定》簽字國適用50%的增值標(biāo)準(zhǔn)；但對最不發(fā)達(dá)國家則適用40%的增值標(biāo)準(zhǔn)。

2001年5月23日，中國正式成為《曼谷協(xié)定》成員。作為中國參加的第一個區(qū)域性多邊貿(mào)易組織，《曼谷協(xié)定》在中國關(guān)稅史上具有重要地位。一方面，在《曼谷協(xié)定》框架下，我國第一次根據(jù)協(xié)定給與其他國家低于“優(yōu)惠稅率”(從2002年1月1日起改稱為“最惠國稅率”)的關(guān)稅優(yōu)惠稅率，另一方面，我國也是第一次通過關(guān)稅談判從其他國家獲得特別關(guān)稅優(yōu)惠。

《亞太貿(mào)易協(xié)定》的歷程

《曼谷協(xié)定》的建立

1963年，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會召開第一屆亞洲經(jīng)濟(jì)合作部長理事會，開始探討在亞洲開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題。1970年12月，第四屆亞洲經(jīng)濟(jì)合作部長理事會通過了《喀布爾宣言》，建議聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會采取切實措施，擴(kuò)大本區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。

自此，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會秘書處開始著手研究在本區(qū)域內(nèi)開展貿(mào)易自由化的可能性，并建議成立貿(mào)易談判小組進(jìn)行實質(zhì)性談判。1972年2月，在聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展(UNITEDNATIONS　CONFERENCE　ONTRADE　AND　DEVELOPMENT)會議的協(xié)助下，貿(mào)易談判小組舉行了第一次會議，并在隨后召開的貿(mào)易談判小組第二次會議上通過了小組的基本準(zhǔn)則。1973年8月，亞太地區(qū)13個國家出席了貿(mào)易談判小組第三次會議，會議具體討論在與會國之間進(jìn)行關(guān)稅減讓談判的問題。在1974年召開的貿(mào)易談判小組第四至六次會議上，各與會國家提交了各自的關(guān)稅減讓要價，并進(jìn)行了審議。1975年7月，孟加拉、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡、菲律賓和泰國在曼谷通過了相互減讓關(guān)稅的產(chǎn)品清單，并簽署了《聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會委員會發(fā)展中成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》，簡稱《曼谷協(xié)定》。

《曼谷協(xié)定》的主要條款

《曼谷協(xié)定》協(xié)定文本包括序言、八章(39條)和兩個附件。具體內(nèi)容是：

第一章(第1、2條)為協(xié)定做了總體的規(guī)定，其中第2條詳細(xì)描述了協(xié)定的目標(biāo)。

第二章(第3至8條)制定了協(xié)定的貿(mào)易自由化發(fā)展規(guī)劃。其中第3、4條是關(guān)于關(guān)稅和非關(guān)稅減讓的應(yīng)用。第5條規(guī)定了對最不發(fā)達(dá)成員國提供特別優(yōu)惠待遇。第6條明確了原產(chǎn)地規(guī)則，使其成為協(xié)定不可分割的一部分。第7、8條規(guī)定了成員國在關(guān)稅結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時應(yīng)如何保持關(guān)稅減讓的價值。

第三章(第9至12條)是與擴(kuò)大貿(mào)易的各方面因素有關(guān)的章節(jié)。分別規(guī)定了最惠國待遇、國民待遇、國民待遇例外、傾銷、不公平貿(mào)易做法、共同關(guān)稅等內(nèi)容。

第四章(第13至17條)是關(guān)于緊急措施和磋商的規(guī)定。包括保障措施、國際收支平衡限制和爭端調(diào)解程序等多方面內(nèi)容。

第五章(第18、19條)規(guī)定了協(xié)定常委會的職能和協(xié)定的運行管理程序。

第六章(第20至24條)是關(guān)于協(xié)定的修改和審議。

第七章(第25、26條)規(guī)定了協(xié)定的加入和退出程序。

第八章(第27至39條)是其他規(guī)定和最后條款，主要包括減讓表的修改、優(yōu)惠減讓的例外、協(xié)定的生效和新加入國的減讓表核準(zhǔn)程序等內(nèi)容。

附件1是各國減讓表的匯總，是協(xié)定不可分割的一部分。

附件2規(guī)定了協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則。但事實上，目前各成員國并未實行共同的原產(chǎn)地規(guī)則，各國只同意在原產(chǎn)地增值百分比、原產(chǎn)地證書格式等方面采取統(tǒng)一的政策。

《曼谷協(xié)定》自1975年成立以來，協(xié)定文本從未作過修改?？紤]到國際經(jīng)貿(mào)形勢和成員間貿(mào)易往來的變化，1993年12月第14次常委會上首次提出了修改《曼谷協(xié)定》文本的問題。經(jīng)歷次常委會反復(fù)討論和修改，除個別問題外，成員國已就協(xié)定文本修改的主要內(nèi)容達(dá)成共識，預(yù)計將于2004年完成整個協(xié)定文本修改工作。

《曼谷協(xié)定》的成員國

《曼谷協(xié)定》規(guī)定聯(lián)合國亞太經(jīng)社會的所有發(fā)展中成員均有資格申請加入，但同時規(guī)定加入申請需經(jīng)三分之二成員國的同意方可被批準(zhǔn)。

在1975年7月簽訂《曼谷協(xié)定》的7個國家中，由于菲律賓和泰國政府至今沒有完成核準(zhǔn)程序，《曼谷協(xié)定》在創(chuàng)始階段只有孟加拉、印度、老撾、韓國和斯里蘭卡5個成員國。隨著我國于2001年的加入，該組織成員國數(shù)量現(xiàn)已增加到6個。在目前的6個成員國中，老撾由于從未發(fā)布過關(guān)于關(guān)稅減讓的海關(guān)通知，因此并不是完全意義上的成員國，但它仍享受其他國家提供的各項減讓。巴布亞新幾內(nèi)亞在1993年12月曾完成加入《曼谷協(xié)定》的有關(guān)程序，但巴新政府至今尚未核準(zhǔn)其加入議定書。

近年來，《曼谷協(xié)定》成員國及聯(lián)合國亞太經(jīng)社會秘書處一直積極開展工作，爭取吸納更多國家加入《曼谷協(xié)定》。目前，有意向參加的國家包括：柬埔寨、蒙古、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、泰國和越南等國家。此外，在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會秘書處的提議下，《曼谷協(xié)定》常委會曾經(jīng)討論過吸納日本、新西蘭和澳大利亞等亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國家加入的可能性。但由于成員國普遍認(rèn)為時機(jī)不成熟，沒有采納此項動議。

《曼谷協(xié)定》的組織機(jī)構(gòu)

《曼谷協(xié)定》參與國常設(shè)委員會(簡稱“常委會”)是《曼谷協(xié)定》的最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會由各成員國的政府代表組成，其主要職責(zé)是：審議《曼谷協(xié)定》貿(mào)易優(yōu)惠安排和其他有關(guān)事項的實施情況，并就相關(guān)問題舉行磋商、提出建議及視需要做出決定和采取一切必要的措施保證協(xié)定目標(biāo)與條款的充分實施。一般情況下，常委會議至少每年舉行一次會議。

《曼谷協(xié)定》無常設(shè)秘書處，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會國際貿(mào)易和工業(yè)司(貿(mào)工司)代其行使過渡秘書處的職責(zé)。每個成員國都指定一個國家聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)《曼谷協(xié)定》的各項聯(lián)絡(luò)事宜。中國的《曼谷協(xié)定》聯(lián)絡(luò)點設(shè)在商務(wù)部國際司。

《曼谷協(xié)定》的歷次談判情況

1、第一輪談判(19721975年，泰國曼谷)。1972至1975年，經(jīng)過近兩年的談判，孟加拉、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡、菲律賓和泰國在曼谷就一系列產(chǎn)品達(dá)成了降稅協(xié)議，并簽署了《曼谷協(xié)定》。成員國對104個稅號下的產(chǎn)品相互給予了關(guān)稅優(yōu)惠，另外對15個稅號下的產(chǎn)品上還給予老撾以特殊優(yōu)惠。

1979年，成員國認(rèn)為，各國享受的第一輪談判的好處并不平衡，便在第一輪談判結(jié)果的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行談判，對93個稅號的產(chǎn)品提供了相互減讓，其中80個稅號產(chǎn)品的從量關(guān)稅平均降低23%，9個稅號產(chǎn)品的關(guān)稅約束在現(xiàn)行水平。另外4個稅號的產(chǎn)品，關(guān)稅降低的幅度不等。此外，成員國還向孟加拉和老撾分別提供了3個和16個稅號的特別關(guān)稅減讓。老撾雖然在第一輪談判和隨后的重新談判中分別對21個和28個稅號的產(chǎn)品提供了關(guān)稅減讓，但至今尚未頒布海關(guān)關(guān)稅減讓通知，因此其他國家無法享受其關(guān)稅減讓的優(yōu)惠。

第一輪談判及之后的重新談判未涉及非關(guān)稅問題。

2、第二輪談判(19841990，“漢城回合”，韓國漢城)

從第一輪談判的結(jié)果可以看到，各成員國減讓的產(chǎn)品稅號和減讓的優(yōu)惠幅度均非常有限。為擴(kuò)大減讓產(chǎn)品范圍，增加優(yōu)惠幅度，納入非關(guān)稅減讓，并引入諸如中長期合同、合資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議等其他形式的合作，孟加拉、印度、斯里蘭卡和韓國啟動了《曼谷協(xié)定》的第二輪談判。中國、印度尼西亞、伊朗、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓和泰國作為觀察員參加了此輪談判。

在1984年召開的《曼谷協(xié)定》第十三次常委會會議后，第二輪談判隨即正式啟動。經(jīng)過五年的努力，成員國在438個稅號上交換了關(guān)稅優(yōu)惠，同時，在63個稅號上給予了孟加拉以特殊優(yōu)惠。各關(guān)稅優(yōu)惠減讓的幅度從13%至30%不等。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，參加國一致同意對所有《曼谷協(xié)定》成員國適用于50%的增值標(biāo)準(zhǔn)，對最不發(fā)達(dá)國家成員適用40%的增值標(biāo)準(zhǔn)。

但是，此輪談判并未就非關(guān)稅措施進(jìn)行談判，其它促進(jìn)貿(mào)易的形式，如中長期合同等雖經(jīng)討論，但無實質(zhì)性成果。

3、第三輪談判

由于《曼谷協(xié)定》多年來缺乏活力，沒有發(fā)揮預(yù)期作用，參加的成員也是寥寥無幾。對此，該協(xié)定成員國從1995年開始，以中國申請加入《曼谷協(xié)定》為契機(jī)，開始積極醞釀和準(zhǔn)備啟動第三輪談判，并成立了由成員國參加的專家小組，就第三輪談判模式、指導(dǎo)方針、談判領(lǐng)域、時間表和談判程序等問題進(jìn)行了多次研究。

2000年4月和2001年11月在曼谷召開的《曼谷協(xié)定》第16和17次常委會對啟動《曼谷協(xié)定》第三輪談判問題進(jìn)行了深入討論和研究，并于2001年 11月舉行的第17次常委會正式啟動第三輪談判。會議認(rèn)為，《曼谷協(xié)定》的核心內(nèi)容和目標(biāo)，是通過成員國相互提供比最惠國待遇更優(yōu)惠的關(guān)稅和非關(guān)稅減讓，來促進(jìn)相互間的貿(mào)易增長。但由于目前該協(xié)定成員少，且多年來成員國之間的貿(mào)易額與商品關(guān)稅減讓范圍和優(yōu)惠幅度又都非常有限，從而使得相互間的貿(mào)易難以擴(kuò)展。

為增強(qiáng)活力，擴(kuò)大貿(mào)易與合作，保證第三輪談判取得實質(zhì)性成果，各成員國都應(yīng)以積極的方式準(zhǔn)備新一輪談判，并以統(tǒng)一格式重新提出關(guān)稅減讓表。一是盡可能以世界海關(guān)組織制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》目錄的6位稅號為基礎(chǔ)，按產(chǎn)品進(jìn)行談判，力爭實質(zhì)性地增加減讓產(chǎn)品的范圍；二是在最惠國稅率(包括對最不發(fā)達(dá)國家的特惠減讓)低于《曼谷協(xié)定》優(yōu)惠稅率時，也能保證該協(xié)定中減讓產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，即減讓表中的具體產(chǎn)品都應(yīng)以最惠國稅率為基礎(chǔ)用百分比的形式按照各國所承諾的減讓幅度進(jìn)行表示。

另外，第三輪談判還涉及共同原產(chǎn)地規(guī)則，《曼谷協(xié)定》文本修改和動植物衛(wèi)生檢疫等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息交流問題。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的問題，成員國普遍認(rèn)為，目前在《曼谷協(xié)定》第三輪中談還不具備條件，因此，第三輪談判將不涉及此項內(nèi)容。

《曼谷協(xié)定》的意義和作用

《曼谷協(xié)定》作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化組織形式的特惠關(guān)稅區(qū)，其特點是區(qū)內(nèi)成員之間相互給予的關(guān)稅特別優(yōu)惠待遇，區(qū)外的任何第三國、地區(qū)或組織都不能享受此待遇。該協(xié)定成立的動因主要有兩個：一是對內(nèi)可使成員享有區(qū)域一體化組織內(nèi)部都有的特殊優(yōu)惠待遇。如果區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠待遇低于全球性經(jīng)濟(jì)一體化和全球多邊安排，也就失去了意義。正是這些好處可以使區(qū)域內(nèi)的各種資源流動更加方便和自由。例如，目前歐盟國家60%的出口是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的；二是對外可以增強(qiáng)區(qū)域組織與成員的實力地位。當(dāng)今，在國際舞臺上，如單獨以一個國家的面目出現(xiàn)畢竟不如以一個區(qū)域組織或區(qū)域成員的面目出現(xiàn)更有分量。例如東盟以其集團(tuán)的身份就可以倡導(dǎo)和組織“亞歐會議”。正是由于上述動因的趨動，《曼谷協(xié)定》這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域化組織才得以發(fā)展。

《曼谷協(xié)定》簽訂之后并未達(dá)到其預(yù)期效果，協(xié)定成員國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長并不十分明顯，其主要原因是參加協(xié)定的成員較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，同時，減讓產(chǎn)品的范圍和減讓幅度都非常有限。中國加入《曼谷協(xié)定》后，成員國普遍認(rèn)為這是《曼谷協(xié)定》今后發(fā)展的重要契機(jī)，因此成員積極展開第三輪談判，以期給《曼谷協(xié)定》帶來新的活力。

中國與《亞太貿(mào)易協(xié)定》

加入進(jìn)程

1、申請

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1994年4月中國代表團(tuán)團(tuán)長劉華秋副外長在出席亞太經(jīng)社會第五十屆年會時正式宣布中國將申請加入《曼谷協(xié)定》。隨后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1995年8月我國建立了由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，外交部、海關(guān)總署和國家經(jīng)貿(mào)委(國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室)參加的加入《曼谷協(xié)定》談判的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)加入談判的有關(guān)事宜。

2、談判

自1997年年初開始，我國加入《曼谷協(xié)定》談判代表團(tuán)分別與孟加拉國、印度、斯里蘭卡和韓國舉行了多次磋商和數(shù)輪的雙邊談判。談判主要集中在關(guān)稅減讓領(lǐng)域，中國根據(jù)上述4個國家提出的關(guān)稅減讓要價，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)的承受能力給出出價。由于我國是申請加入方，按規(guī)定在加入談判中沒有向其他成員要價的權(quán)利。

1997年，中國與斯里蘭卡進(jìn)行了兩輪談判，中國對斯里蘭卡關(guān)心的44個稅號的產(chǎn)品(以1996年稅率為基礎(chǔ)，下同)進(jìn)行了出價，最終出價43個，關(guān)稅平均降幅14.6%。1997年7月，中斯兩國達(dá)成協(xié)議并簽署了諒解備忘錄。

同在1997年，中國與孟加拉也進(jìn)行了多輪雙邊關(guān)稅減讓談判，中國對孟加拉出價277個稅號的產(chǎn)品，關(guān)稅降幅22%。此外，我還根據(jù)《曼谷協(xié)定》對最不發(fā)達(dá)國家的特別優(yōu)惠條款，對孟加拉關(guān)心的14個稅號的產(chǎn)品作出了特別出價。雙方于1999年6月結(jié)束談判并簽署了諒解備忘錄。

1997年3月，中韓在曼谷舉行了第一輪雙邊關(guān)稅減讓談判，中方對韓方索要的食品、化工、藥品、紡織品、鋼鐵產(chǎn)品、機(jī)電等領(lǐng)域共300個稅號的產(chǎn)品給予了出價。最終中國對韓國出價300個稅號的產(chǎn)品，關(guān)稅降幅9.4%。2000年3月，雙方結(jié)束談判并簽署了諒解備忘錄。

從1997年開始，中國與印度進(jìn)行關(guān)稅減讓談判，至2003年2月，中印雙方就相互適用《曼谷協(xié)定》完成談判并達(dá)成協(xié)議，我對印度出價217個8 位稅號的產(chǎn)品，關(guān)稅稅率降幅為13.7%。印方將其曼谷協(xié)定下188個6位稅目的關(guān)稅減讓適應(yīng)于我國。2004年1月1日起中印雙方開始正式實施《曼谷協(xié)定》框架下的優(yōu)惠稅率。

至此，2004年1月1日在《曼谷協(xié)定》框架下，我國給予曼協(xié)成員的區(qū)域優(yōu)惠關(guān)稅涉及902個8位稅目，平均減讓幅度為18.9%。在加入《曼谷協(xié)定》的談判中，我關(guān)稅減讓的幅度普遍低于其他成員國在《曼谷協(xié)定》前兩輪談判中的關(guān)稅減讓幅度，如韓國的減讓幅度為30%，其他成員的減讓幅度均在 18%左右。

在我對《曼谷協(xié)定》各成員國出價的產(chǎn)品中，有些產(chǎn)品原已有雙邊貿(mào)易發(fā)生，而且占我貿(mào)易額的比例較大；有些至今尚無貿(mào)易記錄，說明這些產(chǎn)品是一些成員國認(rèn)為對其有貿(mào)易潛力的產(chǎn)品。例如：對韓國出價的全部產(chǎn)品，我1997、1998和1999年3年的進(jìn)口額分別52.39億美元、54.85億美元和 58.56億美元，呈逐年增長之勢；對印度的出價產(chǎn)品，我進(jìn)口額分別是1997年的0.605億美元，1998年的0.6億美元和1999年的0.87億美元；對斯里蘭卡的出價產(chǎn)品，我進(jìn)口額分別是1997年的0.0053億美元，1998年的0.0076億美元和1999年的0.028億美元；我對孟加拉出價產(chǎn)品的進(jìn)口額分別是1997年的0.45億美元，1998年的0.23億美元，1999年的0.14億美元。

3、成員國批準(zhǔn)

2000年4月3至5日，《曼谷協(xié)定》第16次常委會會議在泰國曼谷召開，會議通過了關(guān)于中國加入《曼谷協(xié)定》的決定。根據(jù)規(guī)定，中國在完成核準(zhǔn)和生效程序后即正式成為該協(xié)定成員國。

4、生效及執(zhí)行

2000年4月23日，我外交部張業(yè)遂部長助理在參加亞太經(jīng)社會(ESCAP)第57屆年會期間，將國務(wù)院核準(zhǔn)、由外交部長唐家璇簽署的我國加入《曼谷協(xié)定》加入書面交亞太經(jīng)社會執(zhí)行秘書金學(xué)洙。按照有關(guān)程序，自2001年5月23日起，我國已正式成為《曼谷協(xié)定》成員國。

根據(jù)《曼谷協(xié)定》的規(guī)定，各國將優(yōu)惠稅率通知到海關(guān)口岸的實際日期視為實施日。盡管我國已于2001年5月23日正式成為《曼谷協(xié)定》成員國，但由于原產(chǎn)地認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確定和我國加入WTO關(guān)稅調(diào)整等原因，我國直至2002年1月1日向各地方海關(guān)口岸通知我執(zhí)行《曼谷協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅稅單。

根據(jù)在《曼谷協(xié)定》中的承諾，我國從2002年起對原產(chǎn)于孟加拉、韓國和斯里蘭卡的739種商品實行“曼谷協(xié)定稅率”，對原產(chǎn)于孟加拉的18種商品實行“曼谷協(xié)定特惠稅率”。2002年“曼谷協(xié)定稅率”的平均稅率為12.6%，優(yōu)惠幅度為19.6%；其中對孟加拉關(guān)心的309種產(chǎn)品平均稅率為 14.2%，優(yōu)惠幅度為27.7%；對韓國關(guān)心的388種產(chǎn)品平均稅率為11%，優(yōu)惠幅度為9.8%；對斯里蘭卡關(guān)心的51種產(chǎn)品平均稅率為18.2%，優(yōu)惠幅度為16.4%。對孟加拉的“曼谷協(xié)定特惠稅率”的平均稅率為4.6%，優(yōu)惠幅度為67.6%。2004年對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾5國進(jìn)口的902個稅目下的商品實行《曼谷協(xié)定》優(yōu)惠稅率，平均稅率為9.9%，相對于非《曼谷協(xié)定》國家，整體優(yōu)惠幅度為18.9%。

我國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的下屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為我執(zhí)行《曼谷協(xié)定》的原產(chǎn)地證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)。

加入的意義

隨著我國對外改革開放的深入發(fā)展，我國對外經(jīng)濟(jì)既展現(xiàn)出了發(fā)展同世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，例如，我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的談判。同時，還體現(xiàn)了區(qū)域重點，即除了上述的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，又考慮了地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不言而喻，我國地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點是在亞太地區(qū)。如我國參加的亞太經(jīng)合組織(APEC)和我國與日本及韓國加?xùn)|盟(10+3)方面的經(jīng)濟(jì)合作已充分證明了這點。另外，我國在積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時，還注意到了在其中更小的區(qū)域范圍內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的合作。將《曼谷協(xié)定》這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織作為我國地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的更緊密層，無疑會對我國的政治與經(jīng)濟(jì)及其它方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1、穩(wěn)定周邊環(huán)境

從地緣政治角度講，東亞和南亞地區(qū)及各國與我國毗鄰并為我安危所系。在這一地區(qū)中，除了日本以外都屬于發(fā)展中國家，另外，還有少數(shù)最不發(fā)達(dá)國家，如孟加拉國與老撾等。上述國家不論發(fā)達(dá)與否、國土大小和人口多少，其對我國關(guān)系的親疏都將直接影響到我國周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。不僅如此，這些國家的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形式和對外政策的變化也同樣會影響到我國。譬如，我國與印度存在的歷史遺留問題，如果雙方處理的好，彼此就能夠和睦相處，共同繁榮。反之，兩國就會視為仇敵，輕則麻煩不斷，重則武裝沖突。同時還會給敵視我國的國家造成“坐收漁利”的機(jī)會。所以，能否使上述地區(qū)保持安全與穩(wěn)定將直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的幸福。為此，我國應(yīng)抓住加入《曼谷協(xié)定》這一契機(jī)更進(jìn)一步對周邊國家采取以和為主的方針，并本著求同存異的原則積極發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。尤其是對于像孟加拉國和老撾這樣的中小落后國家可以考慮取少予多。不能由于單純的經(jīng)濟(jì)觀點影響我國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大局?？傊?，我們應(yīng)本著立足于經(jīng)濟(jì)合作，來促進(jìn)與《曼谷協(xié)定》成員國政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展以確保我國周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

另外，取得上述地區(qū)國家的支持與理解，對我國抵御美國和西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的進(jìn)攻和威脅也是至關(guān)重要的。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮足以證實這點。1976年在南亞地區(qū)誕生的《曼谷協(xié)定》也正是一例。由此，不難理解，抓住機(jī)遇并充分利用各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作渠道，最大限度的實現(xiàn)各自的利益已被世界各國所共識。

2、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

當(dāng)今，世界各國都從冷戰(zhàn)及其結(jié)果中深刻認(rèn)識到：任何一個國家的存在與發(fā)展及其在國際上的地位和作用，主要取決于它的綜合國力，而綜合國力中最重要的因素是經(jīng)濟(jì)實力。所以冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國都把振興經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。同時，也都在為此積極的創(chuàng)造一個更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和寬松的外部環(huán)境。這也正如小平同志所說：“發(fā)展才是硬道理”。八十年代以來在世界各地不斷涌現(xiàn)出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)浪潮充分證明了這點。

從經(jīng)濟(jì)角度來講，《曼谷協(xié)定》對我國在東亞和南亞地區(qū)的發(fā)展尤為重要。目前，《曼谷協(xié)定》成員國的人口達(dá)24億，約占世界人口的40%。具有潛在的和巨大的商品銷售市場。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，1994年我國與《曼谷協(xié)定》成員國之間的貿(mào)易額為133億美元，2003年已發(fā)展為728.6億美元。前后相比，我國與《曼谷協(xié)定》成員國的貿(mào)易額成倍增長。一方面反映出我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，另一方面還反映出我國與《曼谷協(xié)定》成員國在經(jīng)濟(jì)上的相互依存關(guān)系也在不斷的加深。我國加入《曼谷協(xié)定》后，給該組織注入更大的活力，同時進(jìn)一步促進(jìn)各成員國之間的經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家研究結(jié)果，曼協(xié)現(xiàn)有成員間貿(mào)易潛力估計為1490億。

綜上所述，積極參加《曼谷協(xié)定》這一區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅可以加強(qiáng)地區(qū)與國家間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易發(fā)展，而且還能有利于促進(jìn)我國與這些國家在政治和其他方面的關(guān)系，完全符合我們的國家利益。

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