跨境電商零售進(jìn)口其政策的實(shí)用規(guī)模和海關(guān)監(jiān)管方法作梳理-ESG跨境

近期，多部門陸續(xù)下發(fā)了政策性文件，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口從不同的角度進(jìn)行了優(yōu)化和規(guī)范。筆者稅舟采集了2022年1月1日起實(shí)行的幾個(gè)文件，對(duì)其中涉及實(shí)用規(guī)模和海關(guān)監(jiān)管方法作梳理。

一、實(shí)用規(guī)模的關(guān)注點(diǎn)

1.《關(guān)于完美跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)）明白，“本通知所稱跨境電商零售進(jìn)口，是指中國境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營者自境外購置商品，并通過‘網(wǎng)購保稅進(jìn)口’（海關(guān)監(jiān)管方法代碼1210）或‘直購進(jìn)口’（海關(guān)監(jiān)管方法代碼9610）運(yùn)遞進(jìn)境的消費(fèi)行動(dòng)?！边@里強(qiáng)調(diào)了通過的路徑是跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營者，通知中另行定義簡稱為跨境電商平臺(tái)。實(shí)務(wù)中存在自建電子商務(wù)平臺(tái)和第三方電子商務(wù)平臺(tái)。

另外，《通知》對(duì)于跨境電商企業(yè)定位為跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者，具體界定為：“自境外向境內(nèi)消費(fèi)者出售跨境電商零售進(jìn)口商品的境外注冊(cè)企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人?！蓖瑫r(shí)明白，跨境電商企業(yè)“應(yīng)委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊(cè)登記，承擔(dān)如實(shí)申報(bào)義務(wù)，依法接收相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔(dān)民事連帶義務(wù)?！奔葱枰芯硟?nèi)工商登記注冊(cè)的被委托企業(yè)，明白了一些義務(wù)要求，但沒有賦予必定的名稱。

對(duì)于海關(guān)監(jiān)管方法，《通知》明白是兩種中監(jiān)管方法下的消費(fèi)行動(dòng)，沒有包含“網(wǎng)購保稅進(jìn)口A”（監(jiān)管方法代碼1239）。

2.《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2018年第194號(hào)）明白其實(shí)用規(guī)模為“跨境電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者（訂購人）通過跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易，并依據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的，依照本公告接收海關(guān)監(jiān)管?！边@個(gè)公告包含了跨境電商零售進(jìn)口與出口，強(qiáng)調(diào)了通過的路徑是跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)。

對(duì)于從事跨境電商零售進(jìn)口的“跨境電子商務(wù)企業(yè)”，公告界定為“是指自境外向境內(nèi)消費(fèi)者出售跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的境外注冊(cè)企業(yè)（不包含在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)）”，“為商品的貨權(quán)所有人。”這個(gè)公告對(duì)于從事跨境零售進(jìn)口的跨境電商的定義中，與商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)比較，均明白為境外注冊(cè)企業(yè)，差別在于本公告明白消除了“在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)”。

另外，定義了“跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人”，具體是指“開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的境外注冊(cè)企業(yè)所委托的境內(nèi)代理企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊(cè)登記，承擔(dān)如實(shí)申報(bào)義務(wù)，依法接收相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔(dān)民事義務(wù)?！边@與商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)明白的對(duì)跨境電商企業(yè)應(yīng)委托的境內(nèi)企業(yè)的具體要求規(guī)?；疽恢?，賦予了代理人的名稱。但本公告提高明白，境外跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)委托境內(nèi)代理人向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記。這就是否可以懂得為從事對(duì)我國的跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的境外跨境電商既是境外注冊(cè)企業(yè)（主體資歷），又需要在我國海關(guān)辦理注冊(cè)登記。從承擔(dān)的義務(wù)來看，這個(gè)代理人是不好當(dāng)?shù)摹?/p>

對(duì)于海關(guān)監(jiān)管方法，本公告在通關(guān)管理中提到三種：直購進(jìn)口、實(shí)用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監(jiān)管方法代碼1210）進(jìn)口；實(shí)用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口A”（監(jiān)管方法代碼1239）進(jìn)口。這與商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)相比，多了“網(wǎng)購保稅進(jìn)口A”（監(jiān)管方法代碼1239）的監(jiān)管方法。

3.《關(guān)于完美跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2018〕49號(hào)）和《財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號(hào)）明白，“跨境電子商務(wù)零售（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者，即B2C）進(jìn)口稅收政策實(shí)用于從其他 或地域進(jìn)口的、《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》規(guī)模內(nèi)的符合規(guī)定條件的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品”。其中，路徑包含通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易和未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易兩種。從基本描寫上來看，比上述《通知》和《公告》更普遍。當(dāng)然，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按規(guī)定由海關(guān)代征，在海關(guān)管理中會(huì)到達(dá)執(zhí)行一致。

二、海關(guān)監(jiān)管方法的關(guān)注點(diǎn)

監(jiān)管方法是以國際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的交易方法為基本，聯(lián)合海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的征稅、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)管條件綜合設(shè)定的海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的管理方法。其代碼由4位數(shù)字構(gòu)成，前兩位是依照海關(guān)監(jiān)管要求和盤算機(jī)管理需要?jiǎng)澐值姆诸惔a，后兩位是參照國際準(zhǔn)則編制的貿(mào)易方法代碼。

1.《海關(guān)總署公告2014年第12號(hào)》明白，“海關(guān)監(jiān)管方法代碼‘9610’，全稱‘跨境貿(mào)易電子商務(wù)’，簡稱‘電子商務(wù)’，實(shí)用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采取‘清單核放、匯總申報(bào)’模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場合一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）”。

因此，對(duì)于境內(nèi)消費(fèi)者購置跨境電商零售進(jìn)口商品采取“直購進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方法代碼9610）的，簡單來說，就是境內(nèi)消費(fèi)者購置路徑為跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)，通關(guān)模式為“清單核放、匯總申報(bào)”，基本物流為境外完成打包和發(fā)貨，物流企業(yè)應(yīng)為郵政企業(yè)或者已向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)登記手續(xù)的進(jìn)出境快件運(yùn)營人。通俗地講就是消費(fèi)者通過電子商務(wù)交易平臺(tái)網(wǎng)購的跨境電商零售進(jìn)口商品直接從境外發(fā)貨，以郵遞、快件方法派送到消費(fèi)者。

海關(guān)總署公告2018年第194號(hào)明白，對(duì)跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品依照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口允許批件、注冊(cè)或備案要求（特別情況除外）。

2.《海關(guān)總署公告2014年第57號(hào)》明白，“海關(guān)監(jiān)管方法代碼‘1210’，全稱‘保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)’，簡稱‘保稅電商’。實(shí)用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場合進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場合與境內(nèi)區(qū)外（場合外）之間通過電子商務(wù)平臺(tái)交易的零售進(jìn)出口商品不實(shí)用該監(jiān)管方法）”。同時(shí)明白，“‘1210’監(jiān)管方法用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)同意開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）”。

2017年11月1日，北京地域跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口通關(guān)模式正式啟動(dòng)運(yùn)行，首票24件澳大利亞葡萄酒以“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A”監(jiān)管方法順利進(jìn)入天竺綜保區(qū)。11月15日，亦莊保稅物流中心(B型)也驗(yàn)放了首票“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A”監(jiān)管方法貨物入?yún)^(qū);12月5日，北京地域首票網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)總署跨境電商統(tǒng)一版體系中正式申報(bào)放行。北京海關(guān)附屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)保稅物流監(jiān)管科長汪凱鋒表現(xiàn)，這標(biāo)記著北京地域跨境電子商務(wù)的進(jìn)口通關(guān)模式已由“直購進(jìn)口”的單車道成功升級(jí)為“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”+“直購進(jìn)口”的雙車道和快行道。

因此，“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方法代碼1210）下境內(nèi)消費(fèi)者購置跨境電商零售進(jìn)口商品，簡單地說，就是境內(nèi)消費(fèi)者在跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)商家購置跨境電商零售進(jìn)口商品之后，所購置的商品從經(jīng)同意開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市（2022年1月1日起擴(kuò)展到37個(gè)城市）的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)（即跨境電商已經(jīng)運(yùn)抵進(jìn)境的保稅倉儲(chǔ)）完成打包和發(fā)貨。有以郵遞、快件方法派送到消費(fèi)者的，也有“網(wǎng)購保稅＋線下自提”的線上看貨、線下“休閑看展＋現(xiàn)場體驗(yàn)”體驗(yàn)店經(jīng)營模式。

海關(guān)總署公告2018年第194號(hào)明白，對(duì)實(shí)用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”進(jìn)口政策的商品，依照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口允許批件、注冊(cè)或備案要求（特別情況除外）。

3.《海關(guān)總署公告2016年第75號(hào)》明白，“海關(guān)監(jiān)管方法代碼‘1239’，全稱‘保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A’，簡稱‘保稅電商A’。實(shí)用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品”。

商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)通知明白，“本通知實(shí)用規(guī)模以外且按規(guī)定享受跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的，持續(xù)按《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行”。海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告明白，“實(shí)用‘網(wǎng)購保稅進(jìn)口A’（監(jiān)管方法代碼1239）進(jìn)口政策的商品，按《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行”。由此可見，其指向是基本一致的。那么，是否可以這樣以為：享受跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的規(guī)模大于商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)通知的實(shí)用規(guī)模，也實(shí)用‘網(wǎng)購保稅進(jìn)口A’（監(jiān)管方法代碼1239）進(jìn)口政策？

《電子商務(wù)法》明白， 支撐小型微型企業(yè)從事跨境電子商務(wù)。

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