食品經(jīng)營許可將迎9大變化-ESG跨境

8月6日，國度市場監(jiān)管總局官網(wǎng)頒布了《食品經(jīng)營許可管理措施(征求意見稿)》公開征求意見的公告，各有關(guān)單位或個人可通過中國政府法制信息網(wǎng)、市場監(jiān)管總局網(wǎng)站或發(fā)送電子郵件三種方法向總局反饋意見。

這是自2015年《食品經(jīng)營許可管理措施》實(shí)施以來的第二次修訂，本次征求意見稿中的修訂內(nèi)容包含簡化食品經(jīng)營許可申請、緊縮辦理時(shí)限、細(xì)化許可類目、加大超規(guī)模經(jīng)營等處分力度9大變化。值得注意的是，在修訂闡明中，總局還特殊回應(yīng)了體系內(nèi)征求意見中分歧較大的“餐飲服務(wù)管理公司納入許可領(lǐng)域”情形。

變化1

簡化食品經(jīng)營許可申請材質(zhì)

一是新申辦食品經(jīng)營許可時(shí)，對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資歷證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再提供復(fù)印件。

二是許可證遺失補(bǔ)辦時(shí)，可以提交遺失聲明取代原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請人負(fù)擔(dān)。

變化2

許可辦理時(shí)限縮減一半

緊縮許可工作時(shí)限是近年來各地廣泛實(shí)施的一項(xiàng)方便辦法，經(jīng)充足調(diào)研并聽取各地意見，《征求意見稿》將現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理措施》中食品經(jīng)營許可辦理時(shí)限縮減一半。

一是將許可部門作出行政許可決議的時(shí)限緊縮至10個工作日，因特別原因須要延伸期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延伸5個工作日。

二是將許可部門發(fā)放食品經(jīng)營許可證的時(shí)限緊縮至5個工作日內(nèi)。

變化3

3類情況履行許可告訴許諾制

對僅申請預(yù)包裝食品出售項(xiàng)目標(biāo)新辦許可、經(jīng)營條件未產(chǎn)生變化且經(jīng)營項(xiàng)目減項(xiàng)或未產(chǎn)生變化的變革或延續(xù)許可等3類情況，履行告訴許諾制，即食品經(jīng)營者提交的申請材質(zhì)齊全、符合法定情勢，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。

同時(shí)，《征求意見稿》勉勵各地聯(lián)合本地實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對風(fēng)險(xiǎn)水平較低的，摸索擴(kuò)展推行告訴許諾制的規(guī)模。

變化4

新增5類無需取得許可的情況

在現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理措施》基本上，明白已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出售自產(chǎn)的食品、出售食用農(nóng)產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營許可的主店鄰近開設(shè)的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證在展銷會等臨時(shí)交易場合出售食品、以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)出售特別醫(yī)學(xué)用處配方食品中的特定全養(yǎng)分配方食品等5類情況，可不用取得食品經(jīng)營許可。

變化5

調(diào)整4類食品經(jīng)營項(xiàng)目

一是在熱食類、冷食類、生食類食品經(jīng)營項(xiàng)目標(biāo)基本上，增長簡略制售分類。針對簡略制售類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對較低的特色，進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營項(xiàng)目類別，便于在保障食品安全的前提下，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，恰當(dāng)簡化簡略制售類項(xiàng)目審查要求。

二是增長半成品制售項(xiàng)目，明白半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請。

三是刪除糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售，將其依照加工工藝分離歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的領(lǐng)域。

四是明白散裝食品出售中的散裝熟食出售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號列出。

變化6

推動全流程網(wǎng)上辦理

提出食品經(jīng)營許可全程電子化的工作要求和盡力方向，要求縣級以上處所市場監(jiān)管部門推動食品經(jīng)營許可信息化建設(shè)，逐步實(shí)施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營許可電子證書，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可事項(xiàng)，以及食品經(jīng)營許可信息數(shù)據(jù)，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，進(jìn)一步晉升食品經(jīng)營許可工作效能。

變化7

完美食品經(jīng)營許可注銷機(jī)制

進(jìn)一步明白實(shí)用于食品經(jīng)營者自動注銷食品經(jīng)營許可的4類情況。增長食品經(jīng)營者不再從事食品經(jīng)營運(yùn)動且未辦理注銷手續(xù)的，市場監(jiān)管部門依職權(quán)注銷的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門及時(shí)清算“僵尸戶”，旨在晉升許可數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營情形的一致性。

變化8

增長電子許可證書和復(fù)印件展現(xiàn)方法

在推行食品經(jīng)營許可電子證書管理的地域, 容許食品經(jīng)營者以電子情勢展現(xiàn)食品經(jīng)營許可證書。對以主動裝備從事食品經(jīng)營的，或甜品站等從屬門店，容許展現(xiàn)證書復(fù)印件。

變化9

3類行動將履行更嚴(yán)格的處分

一是明白超出經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)?；蛑黧w業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營運(yùn)動的，依照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處分，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行動查處措施》規(guī)定相一致。

新舊對照：

現(xiàn)行措施：無相干規(guī)定

《征求意見稿》第三十六條　未取得食品經(jīng)營許可、超出經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模或主體業(yè)態(tài)、超越許可有效期從事食品經(jīng)營運(yùn)動，或經(jīng)營場合遷址未按要求重新申請食品經(jīng)營許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處分。

其他許可事項(xiàng)產(chǎn)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變革經(jīng)營許可的，由縣級以上處所市場監(jiān)視管理部門責(zé)令糾正，給予警告;拒不糾正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

《食品安全法》第一百二十二條 違背本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)運(yùn)動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)視管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、裝備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場合或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)視管理部門責(zé)令結(jié)束違法行動，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;使花費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)該與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

二是加大對隱瞞真實(shí)情形或者提供虛偽材質(zhì)申請食品經(jīng)營許可，或以誘騙、賄賂等不正當(dāng)手腕取得食品經(jīng)營許可的處分力度，依照《食品安全法實(shí)施條例》要求對相干人員處以罰款。

新舊對照：

現(xiàn)行規(guī)定：第四十七條 被許可人以誘騙、賄賂等不正當(dāng)手腕取得食品經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)視管理部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

《征求意見稿》第三十七條 許可申請人隱瞞真實(shí)情形或者提供虛偽材質(zhì)申請食品經(jīng)營許可的，或被許可人以誘騙、賄賂等不正當(dāng)手腕取得食品經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的市場監(jiān)視管理部門依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九、七十八、七十九條撤銷行政許可并給予行政處分，并依照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定對其法定代表人、重要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以罰款。

《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情況，除按照食品安全法的規(guī)定給予處分外，有下列情況之一的，對單位的法定代表人、重要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：(一)故意實(shí)施違法行動;(二)違法行動性質(zhì)惡劣;(三)違法行動造成嚴(yán)重效果。屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情況的，不實(shí)用前款規(guī)定。

三是增長對通過告訴許諾取得食品經(jīng)營許可證，但經(jīng)營條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營者的處分規(guī)定，完美食品經(jīng)營許可告訴許諾制，扎緊食品經(jīng)營安全藩籬。

新舊對照：

現(xiàn)行措施：無相干規(guī)定

《征求意見稿》第四十一條　對通過告訴許諾獲得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者，食品經(jīng)營條件不符合食品安全要求且不屬于第三十七條情況的，由縣級以上市場監(jiān)視管理部門責(zé)令食品經(jīng)營者立即結(jié)束經(jīng)營進(jìn)行整改。食品經(jīng)營者拒不糾正或整改后仍不符合要求的，由縣級以上市場監(jiān)視管理部門撤銷行政許可。

特殊闡明：

將餐飲服務(wù)管理公司

納入許可領(lǐng)域

在修訂闡明中，總局特殊回應(yīng)了前期征求意見中爭議較大的“餐飲服務(wù)管理公司是否納入許可”問題，介紹將《征求意見稿》將餐飲服務(wù)管理公司納入許可領(lǐng)域，出于兩點(diǎn)斟酌為：

一是《食品安全法實(shí)施條例》已明白，承包經(jīng)營單位食堂的，應(yīng)該依法取得食品經(jīng)營許可;

二是餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方法經(jīng)營，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實(shí)者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)食品安全責(zé)任。

據(jù)此，《征求意見稿》明白餐飲服務(wù)管理公司定義，增長主體業(yè)態(tài)后的標(biāo)注要求。同時(shí)，援引《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，明白承包經(jīng)營單位食堂的，應(yīng)該具有食品經(jīng)營許可，且食品經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)該涵蓋擬承包經(jīng)營食堂的食品經(jīng)營項(xiàng)目。

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