深度解讀《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》-ESG跨境

深度解讀《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》

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2021-08-19
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深度解讀《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》

一、關(guān)于制訂《辦法》的背景、根據(jù)

(一)背景。

黨中央、國務(wù)院高度看重優(yōu)化營商環(huán)境、晉升跨境貿(mào)易方便化程度工作。2017年7月17日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)引導(dǎo)小組第16次會(huì)議提出“要改良貿(mào)易自由化方便化條件,切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)控制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”。2018年1月3日,國務(wù)院第196次常務(wù)會(huì)議提出要“制訂切實(shí)有效辦法,進(jìn)步我國跨境貿(mào)易方便度排名”。9月18日、26日,國務(wù)院持續(xù)召開25、26兩次常務(wù)會(huì)議,對(duì)增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化、推進(jìn)通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)進(jìn)行研討。9月29日,國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次全部會(huì)議上,胡春華副總理對(duì)相干工作又作了進(jìn)一步安排。

(二)根據(jù)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策安排,深化“放管服”改造,進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,實(shí)行更高程度跨境貿(mào)易方便化辦法,增進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展,2018年10月13日,國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化工作計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕37號(hào))。提出了“到2018年底,在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)目比2017年減少三分之一以上,并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查,整體通關(guān)時(shí)光緊縮三分之一以上;到2020年底,相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本下降一半;到2021年底,整體通關(guān)時(shí)光比2017年緊縮一半”的工作目的。請(qǐng)求各?。ㄊ小^(qū))政府強(qiáng)化對(duì)本地域優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的引導(dǎo)和兼顧調(diào)和,研討制訂配套辦法,加大政策宣揚(yáng)力度,樹立健全督導(dǎo)考察機(jī)制,確保各項(xiàng)義務(wù)落實(shí)到位。省政府請(qǐng)求省商務(wù)廳會(huì)同省有關(guān)單位,聯(lián)合我省實(shí)際,研討擬訂貫徹落實(shí)國發(fā)〔2018〕37號(hào)文的配套辦法或行為計(jì)劃報(bào)省政府審定。

二、關(guān)于口岸營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)

依據(jù)世界銀行宣布的數(shù)據(jù),影響我國跨境貿(mào)易得分的最重要因素就是通關(guān)環(huán)節(jié)的費(fèi)用,評(píng)估指標(biāo)包含合規(guī)時(shí)光和合規(guī)成本,具體分為8個(gè)指標(biāo),其中,合規(guī)時(shí)光4個(gè)指標(biāo):進(jìn)口文件合規(guī)時(shí)光、進(jìn)口邊疆合規(guī)時(shí)光;出口文件合規(guī)時(shí)光、出口邊疆合規(guī)時(shí)光;合規(guī)成本4個(gè)指標(biāo):進(jìn)口文件合規(guī)成本、進(jìn)口邊疆合規(guī)成本;出口文件合規(guī)成本、出口邊疆合規(guī)成本。

2017年10月底,世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》頒布了全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境狀態(tài),我國的營商環(huán)境排名78名(2016年排名80名),其中,營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項(xiàng)我國排名97名(2016年排名96名),不但低于韓國、美國、新加坡、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,還低于一些發(fā)展中國度,如玻利維亞、約旦等國。我國進(jìn)口一個(gè)集裝箱貨物的平均通關(guān)成本為915.9美元,遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國度137美元的平均程度,同時(shí)也高于東亞及太平洋地域的532美元。世界銀行營商環(huán)境報(bào)告把上海和北京作為樣本城市,其中,上海權(quán)重為55%,北京為45%。

2018年10月31日,世界銀行宣布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,我國的營商環(huán)境排名從去年的78名上升到46名,營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項(xiàng)排名從去年的97名上升到65名,相比去年均上升32位,進(jìn)入世界排名50的經(jīng)濟(jì)體之列。從世界銀行最新報(bào)告看,我國進(jìn)出口一個(gè)集裝箱貨物通關(guān)成本比去年有大幅下降:出口單證合規(guī)成本為73.6美元,出口邊疆合規(guī)成本314美元;進(jìn)口單證合規(guī)成本為122.3美元,進(jìn)口邊疆合規(guī)成本為326美元。

依據(jù)國度關(guān)于推動(dòng)沿海重要港口率先實(shí)現(xiàn)更大幅度降費(fèi)的安排支配,我省廣州港、深圳港被列為推動(dòng)落實(shí)降費(fèi)辦法的重點(diǎn)口岸。在國度相干部委的兼顧指點(diǎn)和廣州、深圳市政府的積極推進(jìn)下,今年以來廣州港、深圳港口岸采用切實(shí)有效辦法加大清算和下降口岸收費(fèi)工作力度,取得了階段性成效,2018年口岸單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年實(shí)現(xiàn)了較大幅度的下降。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)初步評(píng)估,廣州港降低81美元/20尺、112美元/40尺,深圳港降低109美元/20尺、139美元/40尺。

三、關(guān)于進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)

進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目包含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)三類。目前,我省各級(jí)處所政府及相干部門在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)均無任何行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。政府性基金目前有交通運(yùn)輸部代收代管的港口建設(shè)費(fèi),處所層面由海事部門負(fù)責(zé)征收,對(duì)集裝箱的征收尺度為64元/20英尺、96元/40英尺;對(duì)散雜貨(重量噸或換算噸)的征收尺度為噸5.6元/噸。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)重要由船公司、港口、碼頭堆場、船代、貨代等主體向進(jìn)出口企業(yè)收取,是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的重要部分,約占9成以上,且根本為市場調(diào)節(jié)價(jià)。

四、關(guān)于《辦法》的重要義務(wù)

《辦法》緊緊環(huán)繞國發(fā)〔2018〕37號(hào)文明白由處所人民政府牽頭、分工負(fù)責(zé)、配合的7個(gè)工作事項(xiàng),并聯(lián)合此前《財(cái)政部 海關(guān)總署 國度發(fā)展改造委 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國度市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<清算口岸收費(fèi)工作計(jì)劃>的通知》(財(cái)稅〔2018〕122號(hào))請(qǐng)求,以及我省正在組織推動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等實(shí)際情形,經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研討、普遍征求各方面看法,深刻論證和重復(fù)修正制訂。包含規(guī)范下降口岸收費(fèi)問題、進(jìn)步口岸通關(guān)服務(wù)程度、增強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)模式改造創(chuàng)新、增強(qiáng)組織實(shí)行等五個(gè)部分32項(xiàng)辦法,并將每項(xiàng)辦法明白到義務(wù)單位。

(一)第一部分“規(guī)范下降口岸收費(fèi)”。針對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營主體龐雜、收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)目錄不規(guī)范等問題,提出9條辦法,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年底,相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降一半目的。

(二)第二部分“進(jìn)步口岸通關(guān)服務(wù)程度”。針對(duì)企業(yè)訴求、支撐發(fā)展我省特點(diǎn)產(chǎn)業(yè),提出7條辦法,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2021年底,整體通關(guān)時(shí)光比2017年緊縮一半目的。

(三)第三部分關(guān)于“增強(qiáng)國際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)”。針對(duì)推廣國際貿(mào)易“單一窗口”尺度版建設(shè),提出4條辦法,推進(jìn)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)等重要運(yùn)用功效業(yè)務(wù)籠罩率2020年底前到達(dá)100%。

(四)第四部分關(guān)于“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改造創(chuàng)新”。突出廣東推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)特色,提出10條辦法,推進(jìn)晉升粵港大灣區(qū)通關(guān)方便化程度。

(五)第五部分關(guān)于“增強(qiáng)組織實(shí)行”。重要包含增強(qiáng)組織引導(dǎo)、落實(shí)工作義務(wù)、強(qiáng)化工作義務(wù),樹立健全督導(dǎo)考察機(jī)制。

五、重點(diǎn)工作的詮釋

(一)關(guān)于第1條“完美規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單”?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化工作計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕37號(hào))明白請(qǐng)求實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單制度,2018年10底前,對(duì)外公示口岸收費(fèi)目錄清單,清單之外不得收費(fèi)。至2018年10月31日,依照海關(guān)總署制訂的統(tǒng)一清單模板、格局和內(nèi)容,全省21個(gè)地級(jí)以上市均已在口岸現(xiàn)場及辦公現(xiàn)場對(duì)口岸收費(fèi)目錄清單進(jìn)行公示,并通過中國(廣東)國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站進(jìn)行匯總頒布,涉及975家企業(yè)、1014份清單,涵蓋所有海運(yùn)口岸、航空口岸、公路口岸(含進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢討場)和鐵路口岸??诎妒召M(fèi)目錄清單將依據(jù)相干政策調(diào)劑等實(shí)際情形,及時(shí)進(jìn)行更新。

(二)關(guān)于第3條“增強(qiáng)新增口岸收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管”。適應(yīng)市場發(fā)展需求,對(duì)新增的收費(fèi)項(xiàng)目,須完成公示無異議后方可開展收費(fèi);同時(shí),增強(qiáng)對(duì)新增口岸收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管,督促企業(yè)做好收費(fèi)公示,嚴(yán)正查處價(jià)錢違法行動(dòng)。

(三)關(guān)于第4條“勉勵(lì)擴(kuò)展免除查驗(yàn)未發(fā)明問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用實(shí)用規(guī)模”。重要是聯(lián)合當(dāng)前深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融會(huì)的實(shí)際,支撐中央駐粵海關(guān)推動(dòng)落實(shí)“查檢合一”,全面落實(shí)免除海關(guān)查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作,將改造釋放的政策紅利充足惠及我省外貿(mào)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。

(四)關(guān)于第5條“停滯交往港澳小型船舶公共信息平臺(tái)相干服務(wù)收費(fèi)”。自2018年9月1日起,交往港澳小型船公共信息平臺(tái)(簡稱“小船平臺(tái)”)停滯收取“文件傳輸及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)費(fèi)”和“航次信息服務(wù)費(fèi)”兩項(xiàng)收費(fèi),樹立政府購置“小船平臺(tái)”相干服務(wù)機(jī)制,每年可為企業(yè)減負(fù)3000萬元,推進(jìn)將“小船平臺(tái)”申報(bào)功效并入國際貿(mào)易“單一窗口”尺度版,2019年6月底前,實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”免費(fèi)申報(bào)。

(五)關(guān)于第6條“推進(jìn)下降貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)”。我省部分地市相干部門已免除貨物港務(wù)費(fèi)處所政府留存部分,免除港口設(shè)施保安費(fèi)公共兼顧部分,引航費(fèi)按指點(diǎn)價(jià)上限85%收取。免除貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)處所政府留存部分、公共兼顧部分,對(duì)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地域港口日常保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)保障有必定影響。該條文目標(biāo)在于支撐各地有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)推進(jìn)下降這兩項(xiàng)費(fèi)用的收費(fèi)尺度,各市可依據(jù)實(shí)際情形推進(jìn)。

(六)關(guān)于第7條“推進(jìn)下降經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。重要是對(duì)市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,引誘進(jìn)出口經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和相干行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律,積極提倡誠信經(jīng)營、合理定價(jià),以公開透明的方法形成競爭機(jī)制,增進(jìn)口岸收費(fèi)回歸合理程度。

(七)關(guān)于第9條“推進(jìn)降費(fèi)政策辦法紅利惠及外貿(mào)企業(yè)”。由于貨主與船公司的行業(yè)商量機(jī)制并不健全,實(shí)際議價(jià)才能較弱,進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)收費(fèi)條件和尺度根本上由船公司等經(jīng)營企業(yè)肯定,透明度與合理性較差。樹立由行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司調(diào)和溝通機(jī)制,推進(jìn)相干環(huán)節(jié)降費(fèi)政策辦法紅利延長傳導(dǎo)惠及外貿(mào)企業(yè)。

(八)關(guān)于第13條“推廣海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式”。2018年12月20日,黃埔海關(guān)召開新聞宣布會(huì),依托智慧監(jiān)管,在全國率先推出海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)模式。黃埔海關(guān)應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、平臺(tái)“關(guān)港信息交互平臺(tái)”等信息化手腕,轉(zhuǎn)變本來貨物到港后能力報(bào)關(guān)的監(jiān)管模式,實(shí)行“廠港聯(lián)動(dòng)”“場港一體”通關(guān)監(jiān)管?!皬S港聯(lián)動(dòng)”將工廠作為碼頭的延長,在工廠邊裝貨、邊預(yù)配、邊報(bào)關(guān),貨物運(yùn)抵碼頭卡口主動(dòng)核放分流,裝船出口;“場港一體”應(yīng)用出口加工區(qū)等特別監(jiān)管區(qū)和車檢場,在區(qū)內(nèi)完成集拼、裝箱,在車檢場辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)放行手續(xù),區(qū)港直通,貨物抵港即可直接裝船出口。這兩種監(jiān)管模式,企業(yè)足不出戶可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)報(bào)關(guān),實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口卸貨直提”以及“出口抵港直裝”,企業(yè)可以靈巧支配庫區(qū)24小時(shí)裝貨出廠,減少貨物堆存的時(shí)光和費(fèi)用。

黃埔海關(guān)積極推進(jìn)貨物通關(guān)全流程智能監(jiān)管,自主開發(fā)“智能卡口”“智能地磅”“智能審圖”“智能裝卸”和“智能選查”,實(shí)現(xiàn)集裝箱箱號(hào)主動(dòng)辨認(rèn)、地磅數(shù)據(jù)主動(dòng)采集、機(jī)檢審像主動(dòng)核放、泊位裝卸主動(dòng)監(jiān)控、進(jìn)出卡口主動(dòng)驗(yàn)放,并依托“關(guān)港信息交互平臺(tái)”向港口企業(yè)傳遞監(jiān)管指令、反饋運(yùn)作信息,實(shí)現(xiàn)海關(guān)口岸監(jiān)管24小時(shí)作業(yè),企業(yè)跨境貨物全天候通關(guān)。通過智能化,把人做的事情交給機(jī)器去做,有效化解監(jiān)管人力資源不足抵觸,增進(jìn)口岸提效降費(fèi)。

通過“智能卡口體系”的“車牌辨認(rèn)體系”,或者掃一掃手機(jī)二維碼,即可獲知查驗(yàn)處理或已放行可裝船等信息指導(dǎo)。車輛從停穩(wěn)、掃碼到獲取提醒入閘,全部全程大約30秒。通過“智能地磅”體系,企業(yè)收到過磅指令后,經(jīng)過車輛上磅、體系主動(dòng)辨認(rèn)、體系檢測采集重量等系列環(huán)節(jié),到車輛駛離地磅全部進(jìn)程不到5分鐘。

黃埔海關(guān)率先推出的海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式,依據(jù)實(shí)際情形在我省具備條件的相干口岸試點(diǎn)推廣。

(九)關(guān)于第14條“晉升國際會(huì)展業(yè)貿(mào)易通關(guān)方便化程度”。為支撐我省廣交會(huì)等大型國際會(huì)展業(yè)發(fā)展,駐粵海關(guān)推出了一系列服務(wù)大型國際會(huì)展的通關(guān)方便辦法,重要包含精簡申報(bào)項(xiàng)目,合并隨附單證,實(shí)現(xiàn)會(huì)展監(jiān)管“一次申報(bào)、一單通關(guān)”,對(duì)展品實(shí)施“分階段交單”監(jiān)管模式,通關(guān)流程進(jìn)一步簡化。

(十)關(guān)于第14條“樹立口岸營商環(huán)境評(píng)估機(jī)制”。省商務(wù)廳正在推動(dòng)這項(xiàng)工作,通過政府采購方法委托第三方機(jī)構(gòu),依照世界銀行營商環(huán)境相干評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)標(biāo)國際先進(jìn),對(duì)我省口岸營商環(huán)境總體情形進(jìn)行評(píng)估。

(十一)關(guān)于第17條“完美廣東電子口岸平臺(tái)建設(shè)”。2016年以來,省口岸辦依托省政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)資源搭建廣東電子口岸平臺(tái)基本運(yùn)行環(huán)境,為全省“單一窗口”尺度版建設(shè)推廣供給平臺(tái)支持,并依照省政府“統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)請(qǐng)求,推進(jìn)完美廣東電子口岸數(shù)據(jù)交流平臺(tái)和相干數(shù)據(jù)通道建設(shè),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣東電子口岸平臺(tái)與地市原有電子口岸實(shí)體平臺(tái)的互聯(lián)互通,已根本形成全省統(tǒng)一的電子口岸平臺(tái)系統(tǒng)。同時(shí),省口岸辦依據(jù)“數(shù)字政府”改造建設(shè)請(qǐng)求,進(jìn)一步推動(dòng)完美廣東電子口岸平臺(tái)總體計(jì)劃設(shè)計(jì)及尺度規(guī)范編制工作,為下階段推動(dòng)完美廣東電子口岸平臺(tái)建設(shè)供給指引。

(十二)關(guān)于第18條“全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”尺度版運(yùn)用功效”。為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境晉升跨境貿(mào)易方便化程度,國務(wù)院安排進(jìn)一步加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣運(yùn)用力度,2018年底前重要申報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)用率達(dá)80%。我省是“單一窗口”尺度版首批試點(diǎn)省份,2017年在全國率先實(shí)現(xiàn)全省地市全籠罩、口岸全籠罩、功效全籠罩。2018年,國度口岸辦將計(jì)劃上線的國際貿(mào)易“單一窗口”尺度版各項(xiàng)功效,均安排在我省先行開展試點(diǎn)推廣,取得良好成效,我省國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)運(yùn)用率和業(yè)務(wù)籠罩率連續(xù)晉升。目前,貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、船舶運(yùn)輸工具等重要申報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)用率已提前到達(dá)國務(wù)院請(qǐng)求的80%的目的?;谖沂≡趪H貿(mào)易“單一窗口”推廣運(yùn)用的實(shí)際情形,提出了2020年底前重要申報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)用率到達(dá)100%目的,讓企業(yè)更加充足享受“單一窗口”免費(fèi)申報(bào)政策紅利、進(jìn)步申報(bào)效力,企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)更省時(shí)、省錢、省心。

(十三)關(guān)于第20條“推動(dòng)口岸物流信息電子化”。實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)與口岸經(jīng)營單位自主投資建設(shè)的港口碼頭體系對(duì)接,是晉升口岸管理智能化程度的癥結(jié)環(huán)節(jié),是加快實(shí)現(xiàn)口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化的“最后一公里”。依托省域“單一窗口”平臺(tái),建設(shè)全省統(tǒng)一的口岸物流協(xié)同平臺(tái),對(duì)接各相干港口碼頭體系,實(shí)現(xiàn)物流信息電子化流轉(zhuǎn),進(jìn)出口企業(yè)在統(tǒng)一平臺(tái)上辦理換單、押箱、提箱、費(fèi)用結(jié)算等手續(xù),實(shí)現(xiàn)無紙操作、減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)光,對(duì)進(jìn)步通關(guān)效力和下降通關(guān)物流成本非常必要。依據(jù)我省口岸工作實(shí)際,我們將在廣州、汕頭、江門市先行試點(diǎn),逐步在全省推廣應(yīng)用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)單位業(yè)務(wù)體系、省域“單一窗口”平臺(tái)、港口碼頭體系的互聯(lián)互通,為口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化供給平臺(tái)支持。

(十四)關(guān)于第21條“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸基本設(shè)施更緊密互聯(lián)互通”。隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵的開通,粵港粵澳通關(guān)才能得到了較大晉升。目前,深港陸路口岸設(shè)計(jì)日通關(guān)才能可達(dá)80萬人次和11.31萬輛次,珠澳口岸設(shè)計(jì)日通關(guān)才能可達(dá)60萬人次和3萬輛次。下一步將加大力度推動(dòng)深圳蓮塘口岸、珠海青茂口岸和橫琴新口岸的建設(shè),以及老口岸的改革工作,進(jìn)一步晉升口岸通關(guān)才能和通關(guān)方便化,為粵港澳基本設(shè)施更緊密互聯(lián)互通供給堅(jiān)實(shí)的保障。

(十五)關(guān)于第22條“推廣‘合作查驗(yàn)、一次放行’和‘一站式’新型通關(guān)模式”。目前港珠澳大橋珠澳通道采用人員“合作查驗(yàn)、一次放行”創(chuàng)新通關(guān)模式,有效簡化了旅客和車輛通關(guān)排隊(duì)環(huán)節(jié),通關(guān)人員十秒內(nèi)就可以完成自助通關(guān)手續(xù),大大晉升了旅客的通關(guān)體驗(yàn)。車輛“一站式”查驗(yàn)車輛只需在同一通道一次停車,就可同時(shí)完成邊檢、海關(guān)以及原檢驗(yàn)檢疫的相干查驗(yàn)請(qǐng)求,實(shí)現(xiàn)一次停車、同時(shí)處理、結(jié)合驗(yàn)放。我們將逐步在條件的口岸推廣人員“合作查驗(yàn)、一次放行”和客貨車輛“一站式”等通關(guān)模式”,進(jìn)一步進(jìn)步口岸通關(guān)效力。

(十六)關(guān)于第23條“推廣水運(yùn)口岸貨物‘水上巴士’通關(guān)模式”。這是黃埔海關(guān)近期推出的創(chuàng)新試點(diǎn)通關(guān)模式。目前,廣州黃埔、東莞沙田、深圳蛇口已可以開展這類業(yè)務(wù)。這種新模式在時(shí)光上打破了口岸作業(yè)時(shí)限,企業(yè)跨境貨物可以全天候隨時(shí)隨地通關(guān)。在地理地位上充足施展了黃埔港區(qū)位優(yōu)勢,把東莞港,深圳蛇口港、鹽田港以及香港葵涌港等樞紐港口串聯(lián)在一起,不僅進(jìn)步了海關(guān)自身的管理效能,同時(shí)優(yōu)化整合了口岸資源。

“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸”是指東北地域貨物,采取海鐵聯(lián)運(yùn)方法,從綏芬河口岸出境,用鐵路運(yùn)至俄羅斯海參崴港裝船,再經(jīng)香港換船運(yùn)至黃埔港口岸,全程預(yù)計(jì)20天,與國內(nèi)鐵路運(yùn)輸相比可縮短一半運(yùn)輸時(shí)光,預(yù)計(jì)年貨運(yùn)量可達(dá)4萬個(gè)尺度箱。

為深刻貫徹“放管服”請(qǐng)求,落實(shí)國度振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略安排,增進(jìn)應(yīng)用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作,海關(guān)總署相繼出臺(tái)了一系列政策予以扶持推進(jìn),將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸方法由直航拓展到可經(jīng)我國香港港口轉(zhuǎn)船運(yùn)輸。在這一模式下,黑龍江的食糧、木材等貨物可通過海鐵聯(lián)運(yùn)、香港中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸方法以較低的運(yùn)輸成本運(yùn)至黃埔,并最終發(fā)往珠三角及湖南、江西等地,同時(shí)企業(yè)可返程將珠三角地域的家具、陶瓷等貨物出口至俄羅斯及歐洲。此舉每年可增長黃埔港8萬個(gè)尺度箱的港口吞吐量,對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和處所經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生積極影響。

黃埔海關(guān)推出的水運(yùn)口岸貨物“水上巴士”試點(diǎn)通關(guān)模式創(chuàng)新舉動(dòng)已在東莞、廣州黃埔港區(qū)實(shí)行,依據(jù)實(shí)際情形在廣州其它港區(qū)及深圳、珠海、中山、江門等市具備條件的相干口岸試點(diǎn)推廣。

(十七)關(guān)于第24條“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)車輛方便通關(guān)”。目前,澳門車輛進(jìn)出橫琴政策已實(shí)行,并逐步放寬準(zhǔn)入政策,方便澳門車輛進(jìn)出橫琴。在此基本上,將進(jìn)一步推進(jìn)出臺(tái)港澳車輛往來粵港澳大灣區(qū)的政策辦法,為往來粵港、粵澳的車輛供給更為便捷的通關(guān)服務(wù)。

(十八)關(guān)于第25條“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”尺度版公路運(yùn)輸工具申報(bào)體系建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺(tái)”,將為寬大港澳車主供給無紙化、一站式的“單一窗口”服務(wù),便利車主在線辦理車輛審批和備案等相干業(yè)務(wù),車主只需“一次登錄,一次提交材質(zhì)”便能完成業(yè)務(wù)辦理?;浉?、粵澳車輛管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交流共享,協(xié)同合作,晉升港澳車輛通關(guān)效力,增進(jìn)粵港澳三地的通關(guān)交換合作。

(十九)關(guān)于第26條“推進(jìn)粵港、粵澳‘單一窗口’交換合作”。推進(jìn)粵港、粵澳“單一窗口”交換合作,是服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)粵港、粵澳口岸通關(guān)信息交流共享,晉升粵港澳大灣區(qū)人流、物流通關(guān)方便程度的一項(xiàng)主要辦法。目前,就粵港“單一窗口”對(duì)接合作問題,省商務(wù)廳已牽頭開展多輪探討;關(guān)于粵澳“單一窗口”問題也正在研討對(duì)接合計(jì)劃,將適時(shí)開展探討。我們將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)柜架內(nèi),推動(dòng)構(gòu)建更加便捷的粵港、粵澳口岸通關(guān)環(huán)境,方便內(nèi)地與港澳地域人員、貨物方便往來。

(二十)關(guān)于第27條“樹立供港澳鮮活產(chǎn)品‘綠色通道’”。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)期時(shí)光短,對(duì)通關(guān)時(shí)效請(qǐng)求高,對(duì)于這類產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸和貿(mào)易,駐粵相干口岸查驗(yàn)單位在粵港粵澳口岸開通了農(nóng)副產(chǎn)品迅速通關(guān)“綠色通道”,實(shí)行“量體裁衣”式的個(gè)性化服務(wù),對(duì)進(jìn)出口農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施預(yù)約查驗(yàn)、優(yōu)先查驗(yàn)、結(jié)合查驗(yàn)或非侵入式查驗(yàn),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程,強(qiáng)化智能監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù),在通關(guān)上給予更大的方便。

(二十一)關(guān)于第28條“推進(jìn)實(shí)行口岸物流方便通關(guān)辦法”?!巴七M(jìn)在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)”。據(jù)調(diào)研,南沙港區(qū)此前曾實(shí)施周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。實(shí)施以來,由于業(yè)務(wù)量不多,且現(xiàn)場人力資源壓力大,將該項(xiàng)方便企業(yè)的工作制度調(diào)劑為周日及法定節(jié)假日實(shí)施“預(yù)約通關(guān)”。近年來,隨著企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,“預(yù)約通關(guān)”工作制度已難于滿足企業(yè)的發(fā)展需求,且企業(yè)對(duì)“預(yù)約通關(guān)”有畏難情感,請(qǐng)求恢復(fù)周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。斟酌關(guān)檢融會(huì)后現(xiàn)場人力資源壓力將得到緩解的情形,我們以為應(yīng)盡量解決企業(yè)訴求,推進(jìn)在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。

“推進(jìn)深港機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客在深圳灣口岸設(shè)立車輛通關(guān)專用通道并設(shè)立行李直掛服務(wù)”。重要是為出入境人員、車輛和行李供給高效便捷服務(wù),確??诎锻P(guān)順暢。

(二十二)關(guān)于第29條“方便香港賽馬會(huì)從化馬場馬匹通關(guān)監(jiān)管”。重要是支撐服務(wù)粵港合作特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、關(guān)于國發(fā)〔2018〕37號(hào)文明白由國度相干部委負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)的工作義務(wù)

國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化工作計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕37號(hào)文)號(hào),明白了優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化的指點(diǎn)思想、根本原則、工作目的,從簡政放權(quán)、減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng),加大改造力度、優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方法,晉升通關(guān)效力、進(jìn)步口岸物流服務(wù)效能,增強(qiáng)科技運(yùn)用、晉升口岸管理信息化智能化程度,完美管理制度、增進(jìn)口岸營商環(huán)境更加公開透明五方面提出20項(xiàng)工作義務(wù),大部分工作涉及中央有關(guān)部委事權(quán),有些工作還需長期推動(dòng)。對(duì)每項(xiàng)工作,國發(fā)〔2018〕37號(hào)文均明白了牽頭負(fù)責(zé)單位,涉及中央有關(guān)部委事權(quán)明白由國度相干部委負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

對(duì)國度相干部委負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)的工作義務(wù),省直對(duì)口部門均聯(lián)合職責(zé)分工和工作實(shí)際,提出了貫徹落實(shí)看法。中央駐粵口岸相干管理單位按國度請(qǐng)求和自身職能,制訂了貫徹落實(shí)辦法并積極推動(dòng)?!掇k法》請(qǐng)求各地級(jí)以上市人民政府、省直各相干部門要全力支撐配合國度相干部門、中央駐粵口岸管理單位落實(shí)改造事項(xiàng)。


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